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如云南车里宣慰使司的统治机构，宣慰使(土司，傣语称为召片领)有似皇帝，宣慰司署有如中央王朝的国务机构，设有大小官员30余人，司署议事庭的4个官员(4大卡贞)犹如中央王朝的宰相。
宣慰使的嫡亲兄弟犹如亲王，分封到各勐为土司(召勐)的犹如诸候，宣慰使派到各地的波郎则是钦差大臣，各勐以下的陇、火西、村的叭、鲊、先头人则是各级地方官员，这俨然是一个独立的封建小朝廷。
“虽受王朝爵号，实自王其地”。各土司往往占有数十、数百上千里地方，并拥兵自恃。
土司便以此为资本，邀功请赏，扩大割据势力，专事劫杀。
鄂尔泰在奏疏中说:广西“思 陵州土司邓横，强暴恣横，积恶多年??聚集凶徒，专事劫杀”。
四川西阳土司擅自设5营、副将5人、守备5人、千总20人、把总40人，衙门大旗书写“崇文振武”4个大字，地分12里，恣意征派。
而且土司抗拒朝命的事也时有发生。
像是四川乌蒙土府“自康熙五十三年(1714)土官禄鼎乾不法，钦差、督抚会审毕节，以流官交质始出，益无忌惮”。
湖北容美土司田旻如自造官室，自造武器，抵抗清军，违抗朝命。
包括土司为乱之事更是史不绝书，然而由于这些土司的违法行为有世袭的特权，又无革职削地之罚，更使这些上司有恃无恐为所欲为，是为封建朝廷所不容。
因此土司的这种封闭性、割据性不仅成为统一多民族国家实行统一行政区划的极大障碍，而且还严重地阻碍了各族经济文化
第三百二十一章 详情(6/10)