央政令和政策的制定、审核与贯彻执行。
中书省的长官为中书令，副长官为中书侍郎，主要职官有中书舍人。中书省主要负责秉承皇帝旨意起草诏敕；起草之责主要由中书舍人负担。主要官员有刘先，杨仪等；
门下省的长官为侍中，副长官为门下侍郎，主要职官有给事郎主要官员为蒯越，廖立。门下省主要负责纠核朝臣奏章，复审中书诏敕，如认为不当，司以封还和加以驳正，称“封驳”。驳正之权主要由给事中掌握。
中书、门下二省都设在刘琦征南大将军府内，所以又有谏诤之责，设左右谏议大夫、左右补阙、左右拾遗，分属二省（左属门下、右属中书），以匡正大将军的过失。
尚书省设在府外，长官为尚书令，副长官左、右仆射。仆射之下有左右丞、左右司郎中、员外郎、负责都省职事，总领六部。主要有蒯良，鲁肃等。
六部各部长官称尚书，副为侍郎．各司之长为郎中，副为员外郎，分别负责贯彻各种政令。他们对中央担任具体事务的九寺三监（或五监）及地方上的州、郡、县官有领导、监督之权。
“中书取旨，门下封驳，尚书奉而行之”，是三省分工原则，从而彼此制约，以掌管国家大政。三省长官为宰相，台议军国大事于政事堂。用来加强中央集权的调整和补充。
理论上，刘琦是实习的军政分离的政策。但是战乱年代，又是一个人同时处理一个地方更有效率。所以刘琦赋予一个人两个职位，来处理这个局面。但是不会设立一个职位同时能掌握所有权力，避免以后的地方割据势力横行。
勉强设立了三省六部的模型，刘琦就
第九十四章进击的荆州军(3/4)