各领所属都指挥使司和卫所，并将军权分置诸多衙门，互相配合却也互为擎肘，自此，简称“五府”的五军都督府便与兵部成了一对相互牵制的冤家，比如说军队配备调动等军令及军官升迁罢黜之权在兵部，兵部却无权指挥军队；五军都督府虽掌军籍、军政，统御一十七个省府都指挥使司、京卫指挥使司和三百二十九个卫、六十五个守御千户所，于名义上掌管全国军马，平日却并不直接统率军队，朝廷有事，都督府长官凭诏书和兵部调兵命令，奉令出为将军总兵官，召集各卫所军队，指挥作战，事定便将军队归还朝廷，再按各自来路分驻各卫所。此外，各地不但有文官出身的总督、巡抚掌管、指挥辖区所有军队，各军之中还有御史、给事中甚至太监出任监军，掌控全军、监视统兵将帅。这样的作法使得明军上上下下将不知兵，兵不识将，虽能避免各级统军将帅挟兵自用，重蹈唐代藩镇割据、不尊朝廷号令之祸，却大大地损害了军队的战力。永乐年间，明成祖朱棣为北征蒙古诸部，在京师设立南北大营，以将将兵，平日操练与战时指挥合二为一，算是想出了一条权宜之计，却未能从根本上解决这个问题，南北大营也是设了又罢，罢了又设，折腾了一百多年仍未消停，直至朱厚熜借着抗击鞑靼入侵和平定江南叛乱，抽调各地卫所军的精锐之师，辅之以招募大批流亡百姓从征入伍，在京师组建了禁军，才稍微缓解了这个矛盾。
但是，以文统武的观念根深蒂固，绝非组建一支禁军所能改易的，朱厚熜轻易也不敢去捅这个马蜂窝。因此，总参谋部到底该由五军都督府掌管，还是该由兵部掌管，便成为一个让他十分头疼的问题——照他原来的想法，象总参谋部这样的军
第二十一章 参谋沿革（今日三更，求订阅）(5/6)