购意向，不然以夏树的辩驳技能，审时度势地说服德皇和提尔皮茨应该不会太难。如今掉头再去德国，中途改变既定行程事小，威廉二世已经有了先入为主的想法，而且很可能已经跟幕僚官员商量过了，再要反转事态就不那简单了。既已如此，他决定顺势而为，令随行官员通知英国政府，既然英王有意将经贸合作事宜与造舰合作捆为一谈，那就推迟签约，等到所有事情谈妥之后再行签署。
据前去通知的爱尔兰官员回报，这个突然的变化令英国人吃惊不小，他们原本已经准备好了签约仪式以及内部的庆祝宴会，并拟定在次日布官方通告。一切顺利的话，所有税收方面的优惠措施还赶得及从1919年新年开始执行，但现在所有的这些都只能搁置下来。
如此变故虽令英方不甘，但英王乔治五世何等高傲威严，怎会向爱尔兰国王表现出低头妥协之意，倒是英国相拉姆赛麦克唐纳匆匆赶来协商，絮絮叨叨地又把英国和爱尔兰缔结经济合作协议的种种便利讲了一遍，然后又委婉表示，英王陛下绝无将经贸协定与标准航母合作事宜强行捆绑的意思 ，可能是双方在意思 的理解上有所误会。夏树对这位推行和平展政策的英国相印象不错，但不会因为他的一面之词而收回成命，他早已想好对策，向麦克唐纳建议说，双方可以先签署一份经济贸易合作的备忘录，待条件完全成熟之后，再转换成为正式的协定。英国相虽然很不情愿，但政治外交不能意气用事，更不能一厢情愿，他无奈告辞，而后经英王乔治五世批准，授权贸易委员会主席与爱尔兰经济贸易大臣签署备忘录，在双方开展全面经贸合作的道路上迈出了艰难破冰的第一步。