面十一岁的汉顺帝即位之时，就封了梁商为乘氏侯，在阳嘉元年（也就是公元132年），汉顺帝立梁商之女为皇后，从此梁商地位日益显赫，到了阳嘉三年就攫取了权柄倾朝的大将军要职，不过梁商虽然“以戚属居大位”，但是有所约束，不敢太过于专横跋扈，而且“礼贤下士”，优容社会名士如李固、周举等人，因而梁商的名声并不太坏。但是实际上这是梁商为他的儿子梁冀专权铺平了道路，因为梁商对他所溺宠的儿子梁冀有意加以培植，专门任梁冀为河南尹，以此作为接替其职的跳板，为梁冀准备了大量的门生故吏，安插在朝中的各个位置。
永和六年（也就是公元141年）梁商病死，未及下葬，汉顺帝就任命了梁冀接替其父职位，做上了大权在握的大将军，梁冀也任命自己的弟弟梁不疑为河南尹。
当时的东汉中央政府的机构，继承了西汉的特征，是一个双层的政权机构，它是以君主为中心，形成中朝与外朝两个政权机构，中朝即内朝，在西汉由大司马（一般是加在大将军官号上）、左右前后将军、侍中、散骑诸官构成，至于外朝则由丞相以下，直至六百石的官构成的，所以在当时的君主专政下，越亲近君主的权越大，因此内朝的权利高于外朝，所以外朝中即使是御史大夫等大官犯了罪，内朝的下将军就可以有权议定处置，另外，还有一种领尚书事、平尚书事、录尚书事的名称，把丞相、御史的职权也移到皇宫中来了，成为禁中的尚书，而内朝的宿卫，常加上个尚书事的名称，就可以参与朝政机密，所以外朝的官员，只要加上这个头衔，也就成了内朝的官了。
因此，在两汉的行政系统中，从汉武帝以后，丞相并无
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