当渑池之战进行到第三天，刘阚和项羽也使出浑身解数，准备决一胜负的时候，距离渑池遥远的龙川县城中，刘阚昔日的老上官，现任南海郡尉的任嚣，正端坐于府衙的大堂之上。
自秦王政三十三年，任嚣平定岭南之后，始皇帝下令设立南海、桂林和象三郡，以南海郡总领三郡之地，不设郡守，只设郡尉，由任嚣担之。之所以这么设立，始皇帝自然是有他的考量。
岭南属南方荒蛮之地，多以山越和番苗为主。
山越也好，番苗也罢，大都居住于崇山峻岭之中，虽在表面上已经臣服了大秦帝国，可是番苗山越之乱，却从未平息过。这需要一个漫长的过程，即便是始皇帝下令三十万随军民夫落户于岭南，以填充三郡人口。可三十万人，对于诺大的岭南而言，根本就是杯水车薪。
和北疆的状况很相似，始皇帝也曾向河南地迁涉几十万人口。
可实际上呢？
当刘阚抵达北疆之后，第一个感觉，就是荒凉……
岭南的情况更甚之。二三十万人口丢进去，根本没有任何作用。分散开来的话，不用太久，就会被山越番苗杀得干干净净。所以任嚣入主岭南之后，虽手握雄兵，更有几十万人口，却不敢大规模的修筑城镇。以万户为一个基数，开始设立县城。整个南海郡也只设立了博罗、龙川、番禺和揭阳四座县城，几乎将入岭南的二三十万民夫，全部置于南海郡治下。
而桂林只设立中留（今广西武宣附近）一县，象郡同样，也只有临尘（今广西崇左）一县。
算起来的话，三郡置六县三关，其人口分布状况，也可见一斑。
第357章 江山一盘棋（六）(2/7)