十万的城池，为主城级别。
凡往来人口三十万以上五十万以下城池，为上等城池，十万人口以上三十万人口以下为中等城池，汇聚往来人口十万以下的为下等城池。”
“以黑龙城为主城，黑龙主城周围有大小城池十三座，皆为黑龙主城下属城池，这片地域为黑龙城域。
这十三座城池中没有上等城池，中等城池有两座，剩下的都是下等城池。
各位长老做好准备，抽调族人准备接管这些城池，为了掌控族域，凡是上等往上的部落都要掌控在咱们手中，至于中下等城池，日后诸步纳入部落城池统治体系。”
这就是夏拓想出来的办法，以城池的级别变相的代表郡县，来迎合蛮荒大地的习俗，不过是换了一个称呼而已，换汤不换药。
只要好用，管他是什么药。