由女王直接任命，只对女王直接负责。
夏雪知道史书上记载卢怀慎是一位清正廉洁的好官，卢怀慎本是范阳望族卢氏之后，他虽官至宰相，家中却一贫如洗，在位期间，又能举贤荐能，正直敢言。卢怀慎为官廉洁，家无储蓄，门无遮帘，饮食无肉，妻儿饥寒，生活得很贫穷。他是唐代比较清廉的一位宰相。
卢怀慎清廉俭朴不经营产业，衣服、器物上没有用金玉做的豪华装饰，虽然地位尊贵但妻子儿女仍然寒冷饥饿。得到的俸禄赐物，毫不吝惜地给予朋友亲戚，随给随无，很快散尽。赴任东都去掌管选举，随身用具只有一个布袋。得病后，宋璟、卢从愿去看望，见铺的席子单薄而破旧、门上没挂帘子，适逢有风雨刮来，举起席子遮挡自己。天晚了摆饭招待，只有两盆蒸豆、数碗蔬菜而已。
夏雪选择“反腐司”的最高长官，必须是一位清正廉洁、大公无私、有节操的人。“打铁还需自身硬”，卢怀慎无疑是最佳人选。
天使国“反腐司”保持独立性，具体可概括为四个方面，即机构独立、人事独立、财政独立和办案独立。
1、机构独立，指反腐司不隶属于任何一个官府部门，其最高官员“反腐司长”由天使国女王夏雪直接任命；
2、人事独立，即反腐司长有完全的人事权，司内职员采用聘用制，不是官吏，不受吏部管辖；
3、财政独立，指反腐司经费由夏雪批准后在官府预算中单列拨付，不受其他官府部门节制；
4、办案独立，指反腐司有《反腐司条例》、《防止贿赂条例》等赋予的独立调查权，包括搜查、扣押、拘捕、审讯等，必要时
第一百八十六章 组建反腐司(3/4)