京师洛阳，曹操拿着一根笔，上面放着很多他买来的纸张，他不知道要写一些什么，京师的动态很多，曹操感觉自己做的任何一些变革都遭遇到了很大的挫折，他感觉很郁闷，他甚至有一些不想在京师洛阳继续待下去了。
可是，局势是，他不能离开，如果离开的话，可能整个局势就会变得难以控制起来。
大将军何进听信袁绍的话，积极的拉拢地方军事力量。比如，董卓这样的军事将领。同时给予丁原更大程度上的支持，这些都是用来对抗宦官集团掌控的西园新军，这也是大将军集团这样的外戚集团能够控制的最有利的一种局面。
曹操觉得局势有一些混乱，甚至是，他觉得，袁绍的建议可能会把整个朝廷目前的微弱的局势给弄的更加的混乱，之前可能还是朝廷势力微弱，整顿一下朝纲或许就能解决问题，但是把地方军事将领给拉拢进来。或许整个局势就会彻底的失控。曹操很担心这样的局势发展下去。
朝廷宣布对韩遂进行诏安，因为这样的做法可以极大的避免更大的军事，钱粮上的消耗。但西凉叛军从根本上来说，并没有彻底的消除掉，反而成为一个地方军阀力量而存在，因为朝廷根本无法在较短时间内剿灭对方。
相反，共和军在河西的军事行动让朝廷更加的忌惮了。因为他们只要站稳了河西脚跟之后，就会再次扩张，尽管共和军宣称他们会继续向北发动进攻，但是他们只要稍微向南发展，就会进入关中。朝廷对此十分的头疼，董卓奉命到关中河西交界之地进行防守。
而大将军对董卓也极为拉拢。对于董卓投靠的意思，也极为赞赏，这让董卓这个地方军事将领
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