傅、太保为三公。陕地（今河南陕县）以西，由召伯主管；陕地以东，由周公主管。
周成王继位的时候年龄幼小，周公代为管理朝廷，当国摄政，召伯对此有些怀疑。于是周公给召伯写了一封书信，书信中，周公理解召伯不喜欢他这样的做法，周公列举道：商汤因为有了伊尹才使得商朝昌盛起来，商王太戊有了伊陟、商王祖乙有了巫贤、商王武丁有了甘般，才让商朝得到安定的治理。
书信的大概意思是：商朝有了这些有道之人，所以殷国才得到了安定的治理，经历了许多朝代。然而商纣王不敬重上天，上天给殷国降下了大祸。殷商已经丧失了富命，我们周人现在已经接受了。周朝的王业刚刚开始，我们现在不能高枕无忧。只有让有道的人来辅佐成王，周朝的王业才可以避免不吉祥的事情发生。
天帝看中了文王的品德，于是把大命降临在他的身上，因为文王重视能够治理、和谐我们周族的人，所以才有了我们今天的伟业。现在，重任已经落在了我们的肩上，我们不能安然地享受天帝赐给我们的富命，而要顾念的是上天的威严和我们的人民。小子姬旦摄政，不会改动先王的任何东西，我只是想把前人的光辉传给我们的后代，我只想把文王的美德加以推广。只有这样，天帝才不会废弃赐给文王的富命啊！，。