级爵位、百姓一级爵位、女子每百户羊酒、蛮夷们币帛。这是王莽新朝14年间的唯一一次赐爵。有两个特点：1牛酒改为羊酒，不知何意？可能是重视生产，保护耕牛也可能是故意改变汉制。2恩及蛮夷。
秋天，王莽派出王奇等12名“五威将”每一将下又置五帅。先在国内周游各郡国，以德祥5事、符命25、福应12，共42篇符命颁行天下，宣布新王朝代替汉朝的合理性然后环游诸国，向外宣传王莽的新王朝，同时收回汉朝旧印章，换上新王朝印信。
五威将们东至玄菟、乐浪、高句丽、夫余等国南至益州句町等国西至西域各国北则来到匈奴境内。尽改各国王为侯。而这自然会引起早已与大汉通好了数十乃至上百年的各国国王们的不满。
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