还有一问题摆在王莽面前：顺单于登已被王莽在诸外国使者面前杀死，如何还得出去呢？没办法，只能继续忽悠。厚赂匈奴使者，让他们回报。乌累若鞮单于大怒，只是自己新立，又刚与王莽签订了和平协议，不得不暂时容忍。只是小规模的入寇却频繁不止，王莽为此不得不下令再次军屯。
本年，西南夷的叛乱愈演愈烈。益州郡大尹程隆被杀。王任命冯茂为平蛮将军，就地征发巴、蜀、犍为诸郡的士兵与粮饷，讨伐西南夷。
本年，王莽下诏第四次改货币。复申下金、银、龟、贝之货，而增减其值。取消大、小钱，改用货布、货泉二品。又规定暂用大钱，六年后停止流通。
本年，宁始将军侯辅免职，戴参任宁始将军。
天凤2年（15）立国将军孙建去世，赵闳任立国将军。宁始将军戴参免官，廉丹任宁始将军。大司马苗䜣左迁司命，陈茂任大司马。
乌累若鞮单于遣使再来，求其子登的尸体。王莽这时已找到了一替罪羊：3年前，就是厌难将军陈钦给我秘密上报，怂恿我杀了你的儿子。现在我把他下狱，给你出气可好？陈钦后来在狱中自杀…
王莽命王咸为大使，与王歙一起将登的棺椁送回匈奴。乌累若鞮单于派云、奢母子出塞迎丧。王歙将棺椁交讫后便回长安复命。王咸则继续前往匈奴，赠乌累若鞮单于大量金帛，封王政君的女婿、云的丈夫当为后安公；当与云之子奢为后安侯。如此厚赏，只求一件事：你们改个名号好吗：匈奴改称“恭奴”单于改称“善于”答应的话，我当场赐印绶…
乌累若鞮单于金帛到手，改就改吧！但并不等于匈奴人真的就变‘恭’单于我就真的
起义初起篇(3/7)