让所有的人都可以进行自力更生，等到耕过后，所有的百姓都可以靠自己活下去之后。或许还要做出一些土地调整，以确定今后那些田地归谁所有。后世的分田到户，刘易觉得在如今的情况大势之下，还是可以实施的。到最后分好田地，百姓们要怎么样处理处置分给他们的田地，那就是他们自己的zì&了。
只是，绝不允许田地丢荒的情况发生，因为现在可不是后世，不耕作可以到别处去打工，可以赚钱卖粮，如今的大汉，可没有太多工业，没有太多别的工作可以让百姓去谋生，所以，发展农业是振兴大汉的基本，什么都不要说，第一就是要百姓人人都有粮可渡rì。将来若有人有别的出路谋生，分给他们的田地，可请人耕作，或者可卖给别人，但无论如何都不能够使其丢荒。这一，是硬xìng规定，凡一年时间不耕作的田地，到时候又将收归官府所有，任何人不得有异议。
当然，在分配田地的时候，亦不是采取平钧分配制，是根据百姓个人的劳动力，采取一种多劳多得的制度，可耕作一亩的，便领取一亩，若有能力，能够耕作十亩，也一样把田地分配给他。如此，可大大的激励百姓多耕作田地。另外，如果现在领多了，今后无力耕作那么多（是指没有确定落实田地归谁所有之前），又或者不想耕作那么多了，还得把多余的交还官府，好让官府另外分配给别人去耕作。当确定落实分田到户之后，不想耕作的，可自行卖买。
如此，可使得田地灵活调用，不会使田地丢荒。
董卓在洛阳京城搜掠迫迁，把所有的富户朝官都迁到了长安，给予刘易最大的好处就是田地方面，那些无主之地，那些原来高官、富户
第九十三章 大汉新朝的基本国法(5/9)