的土司制度，对加强西南的治理有了不小的进步；
明立国之后，除了元代固有的宣慰使、宣抚使、安抚使三种武官职务外。又增设了土知府、土知州、土知县三种文官职务。
土司对朝廷承担一定的赋役、并按照朝廷的征发令提供军队；对内维持其作为部族首领的统治权利。有明一代，土司军队对朝廷的贡献功不可没，最典型的是石柱土司，秦良玉为大明征战一生，立下赦赦战功，是为明代土司典范。”
秦牧平静地问道：“那么照你的意思，我朝是应该依旧沿用土司之制抚慰西南诸部喽？”
“回秦王，非也，微臣以为土司制度实在也是弊端重重，各地土司享有各种特权，拥有军队，私设监狱，相互争杀，严重妨碍中央集权。明初为了控制西南，光是贵州布政使司便需要陈兵近二十万，耗费无数。
另一方面，一但中原王朝的控制力减弱，往往又会叛乱不休，天启年间的奢安之乱，前后持续十七年，波及川黔云桂四省，死伤百余万。今又有安如盘、沙定洲等企图自立为王。
这次征南大将军对水西安氏土司犁庭扫穴，自然是趁机改土归流方为上策，不过微臣以为，对水西土司改土归流不妨延后一点，如果立即改土归流，极有可能使西南所有土司对我大秦产生敌意。”
秦牧不置可否地继续问道：“时间上可以商量，但迟早要改土归流，现在的问题在于，二三十万彝人分散于水西蛮烟瘴雾、穷岭绝壑之区，便是派遣流官，也难以治理，这个问题怎么解决？”
司马凯胸有成竹地答道：“微臣以为，改土归流要想取得成功，需要从两方面着手，一是以汉化夷，二是以
第455章 西南策(3/5)