给不法商人以可乘之机。
他们会更积极地制造谣言，造成更大的恐慌，以使普通的乡民更急于兑换纸钞，这跟直接从老百姓手上抢钱差不多。
秦牧突然想到，宋代的交子是规定流通领域的，比如京畿发行的交子，只能在京畿流通，出了这个地区就不能用，这莫非也是为了防止谣言引发的失控？
打个比方，如果大秦发行一种纸币，规定在只在南京城流通，奸商位制造什么谣言都没用，因为百姓可以直接拿纸币到银行兑换，花不了多少时间。
如此一来，纸币就不容易贬值了。
以这种办法，等纸币信誉慢慢建立起来之后，再把流通的地域慢慢扩大，从京畿到附近各州，由点到面，最终达到在全国流通的目标。
想到此，秦牧立即把自己的想法说出，与刘伯全、许英杰、杨超三人反复榷商其可行性。
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