如果只是个王爷，李治当然不会对农民的失地感兴趣，但如果作为预备皇帝来说，那农民与土地的问题，就是治国的重中之重了。要知道这些人从授田的自耕农变成依附公主的田客，实际上损害的是国家的利益。
李治起初怀疑自己的姑姑仗势欺人，借用公主之尊强占民田，但是他派人来调查之后，属下却回报道说公主的所作所为并无违法。这令着李治十分吃惊，因为面对这种棘手的状况，违法显然是最好的结果，只要把犯法的人解决掉，问题就能迎刃而解。但是如果没有违法，那事情就麻烦了。
因为这说明出现这种状况的，不是一户，不止一地，在他看不到的地方，有更多起这样的问题发生。
李治让人打听状况，发现问题的根源在于均田制本身。朝廷给百姓分地，百姓根据亩数承担税收，府兵不用缴税，但是相应的要承担兵役，在朝廷需要时自带兵器马匹参军。
这本来是个很好的政策，但是在遇到一个问题时却出现了很大的缺陷，那就是人口增长。
对于任何一个皇帝来说，户数增加都是一件可喜的事情，因为这是皇帝业绩的硬指标，人口多了，缴税服役的人口才会变多，而国家兵源充足，国库丰盈，这才是一个盛世的指标。
但问题是，人口可以增长，但是土地却不会增多。随着这些年国家稳定，没有什么大的自然灾害，老百姓的日子好过了，老年人死的少了，孩子又生得多，所以丁男到分田的时候，国家根本就分不出那么多的田。
“如今虽然各府账面上的授田数差不离，但是根据我们走访的几个乡县，实际上授田数不足七成，有些地特别少的地方，甚至只
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