常建抛出了一个又一个的主意，简直让轩辕不卓等人目不暇接。
例如投票直选村长。常建出的主意，让一个村子里的成年人各到监护员那领一颗浸红的大豌豆，都走到一个无人监视的房间，把手里领到的扔到你要选的人的箱子里，最后豆子多的人当村长。
还有，常建认为北海海防线过长，他们这次兵力严重不足，只能广征民兵。各个地区的只要是十五岁以上，四十岁以下，无论男女，均可以来应征民兵。农忙的时候种田，农闲的时候接受精兵十夫长的培训，分发棍棒木盾，一天练兵两三个时辰，通过考核的人可以发牌上岗，这样就能领到一些米粮作为军饷。按值勤的时间长短来分发。
初时他们都觉得常建是在异想天开。村长是上头选的，哪轮到这些市井草民拿豆推选？而且官就是官，民就是民，兵就是兵，哪有这样全民皆兵，还给那些大耳朵老百姓发军粮的？
常建当时只是拍拍轩辕不卓的肩膀说：“你若还有其它更好的主意，也可以提，但是如果没有的话，请你相信我。”
轩辕不卓恼怒地搔搔脑袋，直把头皮都要抓破了，再又看看信心满满的常建，点点头道：“常大哥，你是我兄弟，我不信你信谁，一切都按你说的办。若再有责罚，我去顶着。”
就这样，他们半个月居然颁布了一百多道地方性条约、办法，一时间北海全境震动，议论纷纷。间或也有名门望族或富户地主上来闹事，寻死觅活。还有一些朝中有人便写了信去诽谤轩辕不卓的新政策。