来，这种建制肯定不利于长久发展，所以建立郡县是必然的。
被司马十七郎划入的区域正是以淮河和大海为后背的一片土地，纵横上百里，总面积约为几万平方里，在汉末时大约是三个县，正在淮北军大营的东北，将这里拿下当然是淮北军的第一步，从此后就会有一个稳固的后方。
卢八娘看过淮北军对这片土地进行侦察的结果，想打下来并不难，几十个大小不一的坞堡，还有胡人占领的一个县城，加起来勉强能凑成半个郡，而且因为自然的地形和河流的走向，这一片土地打下来后也很容易守住。她非常同意，“现在淮北军已经有了很强的战斗力，春耕在即，也是出击的时候了。”
在淮北，每年可以种两季粮食，一季冬小麦，一季水稻。在淮北军初到时，也正是冬小麦播种的时候。但那时候淮北军初到，生存问题还没有解决，只在大青山附近耕种了少量的土地。现在大营人口迅速增加，就是为了扩大耕种面积，他们也要发展。