了增加租税和赋役的收入，在全国各郡县进行度田。
主要就是就是丈量土地，其中也包括核实户口，要各州、郡清查田地数量和户口、年岁，以便国家对土地和劳动力的控制。
同时也核查豪强地主的土地人口，以限制豪强大家兼并土地和奴役人口的数量，使国家赋税收入增加。
这项举动严重损害了豪强地主的利益，特别是颍川，弘农这几个地方，豪强地主通过勾结地方官员对这项政策进行激烈的抵制，加上召集了各地流窜的流民，一时之间形成几股强大的势力，建武帝多次出兵，都无法干净的剿灭。
针对这些问题，还有流民问题，林喻城就想出了“方田均税”，一齐解决。
一方面派人宣召，让贼人相互检举免罪，对地方长吏逗留、回避、故纵等罪进行赦免，调动他们平乱的积极性。事后，“徙其魁帅于它郡，赋田受禀，使安生业”，使这些大姓、兵长不能借助宗族势力继续为非作歹，起兵兴乱。
另一方面，在度田的基础上进行“方田”，就是每年九月由县长举办土地丈量，按土塙肥瘠定为五等，“均税”是以“方田”丈量的结果为依据，制定税数。
方田均税法清出豪强地主隐瞒的土地，增加了国家财政收入，也减轻了农民负担。鼓励流民回乡，或者在当地开荒，计亩征银，官收官解，价钱合适，避免遭受盘剥。
他的这些改革措施，如果运用得力，就能积除弊病，革故鼎新，在朝上一经提出，便引起广泛的讨论，建武帝对其提议也十分重视。
在争论了一段时间后，终于建武帝力排众议，采纳了林喻城的改革措施。任命他为参政知事，有
重生之奋斗在后宫_分节阅读_66(4/6)