官吏在一百人左右，这和后世一个乡镇就二百多人实在没法比。所以明朝对基层管理只到县这一层的，下面都是乡绅自己管理的。
这样就造成了国家有事的时候不能把国力集中到一处，而下面出现状况上级官吏束手无策。这次徐闻县的事情就是个很好的例子。
所以朱宏三经过这半个多月的思考，认为应该大大加强基层的权利。
朱宏三的规划是在县以下设立乡一级组织，乡以下设立村，每个村要达到一百户，可以设村长一名，负者全村事务，设保长一名，负者捕盗。
乡一级有编制一百人，每乡有户数三千到五千户，设立乡长一名，正八品，副乡长两人，从八品。派出所、财政所、文化所、工业所四个，正九品。
县一级有编制三百到一千人，中县有户数三万到五万户，人口十万人左右。县令一名，正七品，县丞两名，县尉两名，典史两名，正值从七品，副职正八品。同时县里下设八局，分别是警察局、财政局、民政局、农业局、水利局、教育局、人事局、税务局。每个局一百人到二百人不等，局长是从八品。
这些都是由国家开资的，同时三年一考核，考核优秀的话可以升官，包括吏也一样。
马明远详细的看完朱宏三这个计划，说句实在话马明远真不知道朱宏三这个脑袋是怎么长得，这种惊世骇俗的事情都能想得出来。这种东西一实施开来影响太大。
马明远说道：“主公，这种东西花费太多了，这样一个县每年俸禄就要三万两银子，全国一千多个县就要三千多万两银子，咱们是在没这么多钱。”
朱宏三说道：“先生，这只是个方案
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