为十个区，每个区一万人。每十人到十五人编成一个保甲，选出甲长负责。每个难民区之间用道路隔开，每一百人一个公共卫生间、一个浴室，杜绝疾病的流行。
同时在难民中征调一千人青壮，组成护卫队，以维持难民区的治安。最后组织青壮以工代赈，在沿江建成大量pào台。毕竟崇明这地方地处长江入海口，就在满清的腹心，一定做好防御设施。
李植也没闲着，他的到来带来了朱宏三最新的计划，那就是大量迁移人口到广东。现在广东工业发达，劳动力缺口严重。而现在南直隶兵荒马乱，这个时候不给满清放放血都对不起朱元璋。
李植命令陆军改变以前那种据城死守的政策