松花江流域等地的最高地方行政机构奴尔干都指挥使司，负责征收赋税、管理地方行政事务。
为了开辟与内地的jiāo通线，特别是为大兴安岭以南、黑龙江流域广大地区运送粮食、布匹及军需物资，在陆路运输十分困难的情况下，把目光转向了水路运输。吉林地处松花江上游中段，当年水面宽阔，适于大船航行。为打造运输用船和军事用船，明朝在永乐十八年、洪熙元年、宣德七年三次派辽东都司到吉林造船。
以后虽然奴儿干都司撤销，但是吉林这里一直有明朝驻军存在。但是在万历年间萨尔浒失败后，明朝势力逐步退出东北，吉林船厂也就荒废了。不过在神武六年，新明朝东北总督赵国栋重新占领沈阳，为了控制广大的东北，赵国栋在吉林重开船厂，制造内河航行的船