，歌利亚人开始实施他们准备已久的政策。
歌利亚人将乌古斯各部按照地域分为十几个牧区，每个牧区都派驻一名领事代表，严禁越区放牧。并且实行分封制度，把草原划分为上百个血贡国家，每个国家都要送王子前往歌利亚学习其文字和语言，同时大力传播圣教，大量修建圣殿，对于皈依者实行优惠政策，对不皈依者实行血税制度，加以分化、瓦解整个部族之间联合的基础。
这样一来，使得草原牧民抵抗天灾的能力几乎丧失——在游牧时代，遇到雪灾、旱灾时，整个部落是要远距离迁徙，寻找新的牧场，这样便可避过天灾。而一旦画地为牢，天灾来临便只能坐等救济，而一旦救济不及时（歌利亚人制定的体制也不可能及时），便会出现大规模的逃亡。即使没有天灾，长期固定地域放牧也使得草场退化、沙化，畜牧业萎缩，生计日益艰难。在此之上，乌古斯各个部落还要应付不定期的军事征发，无论内外战争，乌古斯人都是要出人参军，征兵比例远远高于其他民族。如此，人口的恢复也就难以实现。
歌利亚人政策使得曾经有着近千万人口的乌古斯人在上个世纪中变为了一百万。不过由于歌利亚人自身实力的衰退，最终还是失去了对乌古斯的控制权。短短百年时间乌古斯人像是草原上的野草一样，迅速繁衍，很快又达到了近四百万。
对于这些草原人，歌利亚人以史为证认为绝对不可留，因为他们自己的祖先曾经就是草原人，这代表着他们那些乌古斯有一天未必不可能灭了歌利亚人，忧患意识极为强烈的歌利亚人完全不能容忍他们的存在，在失去对乌古斯的控制之后，歌利亚人无比想着彻底解决这个麻烦，直到萨克
第六十五章杀戮与结束(5/7)