刘宏组建西园军的目的，一是震慑周围宵小，二是抗衡大将军部曲五校，不愿受制于何进，欲拉拢党人，使得二者相争。
如今的八校尉，袁绍自不用提，曹操与蹇硕有杀叔之仇，赵融南阳人，与大将军何进同乡，淳于琼颍川人，冯芳、夏牟皆名士之流。
除蹇硕、鲍鸿外，多偏向大将军何进，似有违建军初衷，实则不然，校尉，名义而已，真正掌握实权的是各个军司马、假司马，这也是刘宏为什么还会招党人入军的原因。同时为了更加保险起见，刘宏为上军校尉添加四个别部司马。所谓别部司马，别立营属之主官。蹇硕实际拥有的兵力不是一千，而是五千。
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