要解决的问题就是自从东汉末年以来行政区划混乱的问题，西晋八王之乱之后又是外族大举入侵，整个华夏严整的行政体系已经完全被打乱，在北方各处州府的划分变得极其不规律，而在南方更是过分，安置州府的出现使得原本的州府有了新的名字，比如曾经的京口被称为“南徐”，而很多州府却实际上只是一个名义上的，根本没有实际的存在，进而导致当命令下达的时候根本不知道应该传达到哪一个层次、交到哪一个官员的手中。
而且在南北两朝都存在州府划分过小的情况，一个小小的巴蜀之中，州一级的就有七八个，而实际上北周朝廷却根本没有给每一个州委派足够的人手来管理，对于缺少人才的南北朝末年，这种大官职小任务的制度无疑正在沉沉的拖着朝廷的后腿。
最近的例子就是李荩忱进攻蜀郡的时候，沿途的石山郡等地因为没有足够的兵力、甚至都没有足够的官员进行调度，所以无奈之下只能封存府库，向蜀郡转移百姓，而事实证明这些百姓根本没有走出去多少就全都跑回家了，这种所谓的“坚壁清野”不过是给蜀郡的官员们做做样子。
因为本地城中也是在找不出来那么多能够组织全城百姓转移的官吏，更找不出来可以抵挡李荩忱哪怕是半天的军队。
虽然这和北周朝廷并不怎么重视巴蜀有一定的关系，但是谁都没有办法否认，如果巴郡的张和、垫江郡的宋平等人能够相互沟通联系，或者至少有一个共同的统帅，而各地的将领和官员又能够齐心协力，那么李荩忱想要在这群山之中取得突破可不是那么容易的。
然而事实却是李荩忱所到之处，城门大开、少数的几个官员或是已经
第六百一十八章 杨素献策(2/4)