将这个策略敲定后，皇帝就开始讨论对党项蕃落的处置。
四位臣子也和皇帝达成一致：先由宰相李勉前去剿抚并用，暂不全面用兵，否则会给财政造成严重负担。而等到边地军储充裕，朝廷军资节余后，立即毫不留情地严厉镇压清剿。
“除恶务尽。”皇帝亲口下达了清剿的程度要求。
下面的话题，很自然地还是转移到“钱”这问题上。
因筑城要钱，练兵要钱，营田要钱，抵御西蕃、清剿党项，都要钱。
不过钱的问题如何解决？古人说得太对，无外乎两种办法，开源和节流。
而今天在小延英殿内，以得到高岳、李泌和贾耽默契支持的翰林学士陆贽，直接对皇帝说的，便是“节流”。
在社会财富总量，特别是唐两税法这种相对恒定的财政收入前，和开源相比，节流往往是最有效的使财政健康的办法。
陆贽首先说的节流办法，是在边地军备上的“罢防秋，复府兵”。
“陛下，国家自禄山构乱，肃宗中兴以来，撤边备以靖中邦，借外威以宁内难，於是吐蕃乘衅，吞噬无厌，回纥矜功，冯陵亦甚。中国不遑振旅，四十余年，使伤耗遗，竭力蚕织，西输贿币，北傥马资，尚不足塞其烦言，满其骄志。复又远徵士马，列戍疆陲，犹不能遏戡奔冲，止其侵侮。”陆贽率先的开场白，就是展现了副边事艰辛的图景，并声明绝不可信任西蕃所谓的“和平”，接着他顿了顿，站起身来，一手微微背在身后，一手稍指向殿中廊柱，用字正腔圆而又带着吴地口音的长安官话，宛若诵读般，强烈牵引着在场所有人的注意力。
接
16.边备有六失(2/4)