牛羊，分给他们部分，让他们“立桑田之业”。因高岳认为，先前党项之所以桀骜不驯，除去环境因素外，最主要还是只会放牧牛马，不懂耕田，而一旦有了耕田之业，心才会恒定下来，便易于治理。
另外高岳向皇帝请求，庆州刺史论惟明及以下四千官健，都纳入盐州驻屯的神策决胜军体系里，此后两千人驻庆州城，一千人驻芳池，一千人驻木波堡，保障南北大道；然后朝廷发给长牒，征集畿内的罪人、下等贫户、游手无业者，共计六千人，集中去庆州其他各县聚屯，当然这群人并非是雇佣的杨炎之前想要雇佣百姓去北方的丰州搞民屯，但代价太大，故而只能作罢，而是由度支司将无主田地原本多是党项的牧场，现在旧主人不是被杀，就是被没为官奴授予他们，并让他们为决胜军射士，准许家属自随，头年和羌屯一样让朝廷度支司拨给耕牛、口粮、种子、农具最早是国家出资，但不出三年，便可使其自给，如此庆州地界汉羌分居，都有田业，且耕且守，方是长治久安之计。
此外高岳还建议加强对庆州“生羌”的宣化，朝廷在庆州城设立学宫，可选“一二十通经学、懂文义”的学官，以“俸禄廪给优厚”的待遇，让他们在庆州学宫授课，择选羌人当中温顺的子弟，让他们入学宫就学，成绩优异者可授予官职，或许可参与进士、明经考试，培养“慕华派”，当然高岳也说，佛寺和道观当然也可以在朝廷的支持下，于庆州地界内多多设立。最后高岳主张，陛下赐杀牛族族长“怀安将军”头衔，白马族长“定远将军”头衔，树黟族长“感化将军”头衔，另外三族之男女，统统改为“汉名”，习汉字，学宫传授汉书典籍。
改为什么
18.安存庆州羌(3/4)