铁打衙门铁打的官。
尽管领主有权任免手下的村长、镇长，但很少有领主会过问村镇的事务，村长的职务几乎由封臣家庭世代相传，他们是真正的土皇帝。
维克多首先把各村镇的军权、政权、法权分开，再集中在自己的手中，接着改府兵制为募兵制。
封臣士兵无需军饷，忠心耿耿，能力出众。而维克多招募士兵耗费巨大不说，忠诚也难以保证，战斗力更是差了一大截。可问题又绕回来了，维克多没有封臣！除了雇佣士兵，他也没别的办法。
其实，在自由民当中招募士兵只是为了应对当前的局面，维克多真正的兵源来自山民佣兵，让他们通过实战，淘弱留强，再选拔出忠诚勇敢的骨干组建一支军队。
选择募兵是迫于无奈，但它动摇了封臣制的基础。既然可以花钱招募士兵和人才，那为什么还要把权利彻底交出去呢？
至此，维克多设计新制度已经成型，这是一种披着封臣制外衣的集中制。维克多把它称为租赁雇佣制。
租赁雇佣制兼具封臣制与集中制的特点，它是封臣制与领民雇佣制的结合。维克多摈弃封臣、领民、自由民的观念，推行拥护者、协助者、支持者和流民。这个制度的核心是把流民转化为支持者，在支持者中选拔人才，通过雇佣的手段让他们成为协助者，经过一段时间的考察，以册封土地方式把出色且忠诚的协助者转为拥护者。
表面上这还是封臣制，其实不然。
首先，封地不再与权利职务挂钩，而是一种土地永久租赁协议。如果封臣没有才能，那他们只能老老实实的种地，培养好下一代才有资格回到权力核
第254章 制度改革（下）(7/8)