最初设立主要在边关重镇，节度使就如一方诸侯，权力极大。
到了大林时期，节度使和前朝节度使稍稍有些不一样了，主要表现在节度使数量大大增加，小小一个西北就设有凤州、延州、鄜州、颁州、泾州、凤翔府等节镇，节镇多了，每个节镇实力自然就会下降，因此，每个节度使手中掌握的兵力都不会太多，如大武禄山那样手握重兵的节度使成为了历史。
林荣称帝后，情况又有新变化。林荣喜欢把节度使调来调去，在显德二年和三年，有大批节度使换防。频繁换防对于防止节度使在地方形成过于庞大的势力很有效，同时也出现了新的问题，一是节度使考虑问题就必然会更加着重于眼前；二是节度使从一个地方调到另一个地方，除了可以带走数量不大的牙兵外，不能带走其他部队。这样做地好处显而易见，但是也开始出现将兵不熟悉、地形不熟悉等问题。
河阳名将白重赞在黑熊关被伏击，其中一个重要原因就是白重赞调任泾州任节度使的时间不到半年，对泾州城外地形不是很熟悉，对部属不熟悉，这才一头闯进了党项人伏击圈。
高平大战结束之时，黑雕军人数不过两千人。侯云策节镇三州之时，黑雕军人数有三千人了，当时，凤州、阶州、成州刚刚从西蜀军手中夺回，强敌仍然环视于旁。因此。黑雕军得以全军一起跟随侯云策留在凤州。总而言之，侯云策作为节度使并没有权利让黑雕军全军始终留在身边，若是下一次换防，有可能进入内地，则只能带一支数量不大的牙兵。
在军队驻地搞建设也存在类似问题，侯云策在郑州之时花了大量精力搞建设。一道圣旨，侯云策升官
第160章 新保垒(2/10)