自治原则指的是，加入海外领地的部族、王国，在遵守共同宪章前提下拥有自治权利。
共治原则指的是，加入海外领地的部族、王国，拥有同等权力参与海外领地的管理。
在管理体制上，参照新港和熊猫城的管理体制。领地总督由滚滚集团任命，作为领地归属的象征。领地的行政长官总理，除了第一、二届由集团任命之外，此后都有海外领地属民选举产生。就如熊猫城和新港的主人是滚滚集团，但是其市长都是选举产生。
袁耀充分吸取后世西方殖民的教训，靠武力征服殖民，总有一天当地部族会起来武力反抗。有了平等、自愿、自治、共治等原则，当地部族没有受到不公待遇，也就不需要反抗什么。
尤其是欧亚大陆上那些已经成熟了的文明，比如印度次大陆国家、西亚国家、罗马帝国等等，这些国家即使现在能够征服，再过一两百年，他们也会争取独立。
所以，对于这些国家，主要以贸易为主，海外领地主要开发那些尚未出现成熟国家的地方，或者无主土地，比如夷洲、朱亚洲（即海南岛，西汉时曾纳入统治，后来岛上叛乱而放弃）、日本、菲律宾群岛等，这些地方都还没有出现成熟王国。
无主土地，比如澳洲、北美、南美、南部非洲，此时还有大量地盘几乎没有人类生活；新西兰、马达加斯加等岛屿，此时还没有人类生活。
袁耀计划通过几十年时间，将数百万上千万汉人移民到这些新领地开发、定居，这些地方将来就会永远成为华夏民族的领土。
如果放任诸侯战乱，数十年后大汉人口消耗殆尽，去哪里要上千万人口
第178章 海外蓝图(2/5)