，这时五原郡已经收容了整整五十万流民，这个举措为吕布军事集团的崛起坚实的人力基础。
但是，五十万流民也给五原郡上上下下带来了空前的压力。这是一座随时都会爆发的活火山！一旦有人揭竿而起，五原郡立刻就会被打个稀巴烂！为此五原郡高层们开了许多次会讨论如何安置好流民。吕布力排众议，坚持继续接纳流民。“本朝的百姓，只要吃得饱穿得暖，日子还过得下去，就决计不会造反的。而且我们不是白白安置他们的，可以帮他们盖房子，可以提供牲畜、种子、农具和口粮，但是这些都是要偿还的！用粮食用劳动或者别的方式偿还！”
贾诩对这一点非常赞赏，他第一个跳出来支持吕布。“吕使君远见卓识，令人钦佩。最要紧的是吃饱穿暖，开垦荒地，保证明年有衣穿有饭吃，到后年就好了。”严政是商人的底子，算盘打得精。“秋收一完就是农闲了，可以组织青壮修桥铺路，兴修水利，训练民壮，村子里修建坞堡??有了水泥就会迅捷很多??鲜卑人来了就躲进坞堡里，让他们抢无可抢。两三次后发现没什么油水，就会绕着走去抢其它郡县。我们投了本钱，怎么也要拿些利息回来，地主家也是没有余粮的。”
阎忠也发言了：“收下粮食，要建立义仓，推举办事认真大家放心的人管理。丰年存进去，灾年取出来，万万不能搞成官办的。流民日渐增多，没有义仓也是根源之一。”大家七嘴八舌终于定了以工代赈、兴建义仓等政策的细则。这次会议被后世历史学家们称之为九原城流民会议，它在很大程度上解决了流民问题。
八月初，五原边军终于满员了，各个村子也都建成了坞堡和义仓，县大队和区小队
第１０８章：大战前夕(4/5)