拥有三州之地，原来的并州牧架构已经不适合形势了，因此，我决定开设军府！”军府，指的是将军幕府，本朝的惯例，将军得自辟僚属，开设幕府。大司马位属上公，位次在三公之上，论地位是一人之下万人之上，是武将中的第一人。
本朝的惯例，三公各有统属，太尉领太常、光禄勋、卫尉三卿，司徒领廷尉、太仆、大鸿胪三卿，司空领少府、宗正、大司农三卿，所谓的三公九卿，指的就是以上的官衔儿。三公照例是开府的。虽说日后政归尚书台，三公成为虚职，但是开府依旧。
吕布的这个大司马是先帝所封，尊贵无比，他开设军府是无须得到天子批准的，三公尚且能开府，况且是位在三公之上的上公？如此一来，就解决了并州政权的法理问题。“如此处理甚好！”贾诩第一个明白过来了。“本朝惯例，三公开府，得自辟僚属，何况上公乎？大司马如此行事，放眼天下，没人敢说半个不字的。”
“我正是此意！至于下面的各州，还是继续沿用州牧制好了。如此一来，既不违反朝廷法度，又可以掌控军队和地方。此外，在骠骑将军、卫将军、前后左右将军之下，增设将军一职，同杂号将军，秩两千石。增设都督一职，中两千石，是为加衔儿，并非实职。”
“军事方面，并州、司隶校尉部、凉州，幽州的代郡、上谷、涿郡，冀州的常山国、赵国、魏郡各设一都督，以将军加衔儿领之。行政方面，并州、司隶校尉部、凉州仍然沿用州牧体制，州牧理民，都督掌军，互相监督。”