月后赵构正式下诏以参知政事秦桧守尚书右仆she、同中书门下平章事兼知枢密院事，不久后又任镇南军节度使、开府仪同三司吕颐浩为少保、尚书左仆she、同中书门下平章事兼知枢密院事，让两人一起执政。
赵构不忘秦桧此前提起的安国二策，便召秦桧入宫以问。秦桧先说了一通固守江南发展农业与经济以富国的道理与措施，再躬身奏说：陛下要想安邦定国，必要先让百姓无颠沛流离之苦。此事做起来倒也不难，只须南人归南，北人归北，将河北人还给金国，中原人暂且让与刘豫管，便可息烽烟、保太平，再谈休养生息以富国就容易了。
建炎四年，金人在大名府封宋朝降官刘豫做大齐皇帝，此后刘豫多次协助金人攻打宋军，成为宋军北伐的最大障碍，亦是赵构一大心病。赵构原本对秦桧宣称的安国二策抱有极大希望，他所说的发展农业经济之策也暗合自己心意，不料最后却听他说出这般无理的两句话来，当下便有些恼怒，但脸上仍是淡淡的，不着半点痕迹，略一笑，轻抚着御案上的玉玺，目光散漫地拂到秦桧身上：卿言南人归南，北人归北，那依此说来，卿是南人，当归刘豫，无奈朕是北人，却又当归何处呢？
秦桧顿时语塞无法回答，只得尴尬地说：周宣王内修外攘，所以得以中兴国家。而今陛下有志图qiáng，又仁孝有加，日夜思量迎二帝归国，故此臣认为当务之急是求和平以富国，并迎回二帝。
赵构点点头道：卿的意思朕明白。卿先回去罢。
秦桧再拜退下。赵构望着他的身影，忽然想起柔福此前说的话，看如今qíng形，竟是被她猜中了。自己虽亦有意与金人议和，但秦桧的
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