出去劫掠，吃饱了就把多的丢了。朕看不用朝廷派兵, 单只缺粮一项, 便能叫他们不攻自破。朕的意思, 长安城近患已解，也该着眼天下。朕看屯田制在关中推行的不错，待到来年夏收之后, 朝廷有了一年积粮，再要有所行动，便也有了底气。子师（王允字）, 你拟个诏书出来，发给各处军阀，叫他们上表投诚，若愿意投诚的，便输送千人入长安，恢复所在地原有的朝廷制度。”
按照朝廷原本的制度，一来，各地每年都要有满年龄的青壮往都城来做兵丁，轮值之后再回到家乡；二来，原有的纳税田赋也都要如数上缴。这两条，因为战乱分崩，道路不通，也因为董卓胁迫下的车驾西行，已经名存实废了。
朝廷如今在长安城中，不过依靠着从前自洛阳与周边粮仓内迁徙来的积蓄支撑。如果不行屯田制，坐吃山空，没有进项，那就迟早完蛋。
董卓原本在眉坞藏起了够他用三十年的粮食。
但是现在长安城中，有归降的凉州叛军共计五万余人，原有守军三万，吕布麾下三万精兵，胡轸与徐荣原有兵马近两万，曹昂一万人，张绣一万人，马超与降兵五千，再加上朝廷官员家眷数千人，加在一起将近二十万人。每天这么多人的吃用，是个巨大的数字。
“屯田制施行之后，周边叛逃四散的凉州军还在不断归附……”刘协道，“若是人数超出了周边荒地所能承载的量……”
他眉头蹙起。
王允道：“关中人口繁多。然而汉中、边地人口少……”
“关中尚且不稳，便要往周边发力。”刘协摇头道：“自然要先从关中想法子。关中地方，足够数百万人之用。若是二
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