而这十年战乱之中，又有董卓改变币值，种种原因之下，民间都不怎么用钱币了，只是用实物交换。
所以刘协与曹昂商议已久的“户调”，便是要改变原本的征税制度，不再按照人头收税，而且不再收钱币了；而是以一户为单位，直接收粮食物资。此时初步拟定的是一户收绢两匹、棉两斤。而原本按照田地出产比例收税的，三十税一，也改为每亩地收定额四升。当然这是在兖州、豫州、冀州等地带的征收标准，在更偏远的凉州、并州等地方另有减免。
可以说改为户调的征税制度，一来是帮助广大农户免除了交税时的烦难，二来也是鼓励一户多生育。
此时国家登记在册的人口数，已经从顶峰时期的五千多万，直降到了只有一千多万。这少了的四千万，一部分是死于战乱饥荒，一部分是死于疫病，一部分被豪强大族隐匿，还有一部分就逃到了荒地山林之中、不再交税。
在籍人口数锐减，意味着国家财政收入锐减。
而国家财政收入锐减，意味着一个虚弱无力的中央。如果不尽快改变现状，地方势力更是尾大不掉。
虽然收复了天下，但要保证中央集权，留给刘协的时间也已然不多了。
于是建安五年春，皇帝收复天下之后，发布的第一道通传全国的诏令，就是改算赋为“户调”。
消息传开来，万民同庆，男耕女织就足以缴纳户调所需的物资，免去了许多烦难。而这则诏令虽然损害了部分贱买高卖商人的利益，但只是动了他们的皮毛。这些商人虽然颇有微词，但也不至于跳脚起来干仗。
所以局面还是稳定的。
长安城中，
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