二，财政收入里，收入有两种，一是税（田租、户调以及商税、杂税），二是劳役。
税好统计、预估，可劳役役却做不到。
劳役、杂役的实现，需要征发百姓来服役，但无法对服役结果进行准确评估。
因为百姓以亲身应役的方式，修建的桥梁、房屋、水利设施，根本就无法纳入财政总账。
若把百姓亲身应役服役排除在预算外，不是不行，可百姓缴纳代役钱、官府以此雇人代役
而产生的费用，怎么算，是个问题。
三，皇帝的为所欲为，使得开支无法控制。
皇帝对功臣、近亲、佞幸的赏赐，既无常例所循，也无数额限制，全凭皇帝的一时之念。
动辄赏赐若干顷良田、若干封户，或直接赐予金银珠宝或绢帛，所以会导致开支失控。
四，皇帝私库和朝廷国库界限模糊不清，国家公用和皇帝私用分不清楚。
从制度上说，自古以来，历代朝廷的财政有两大管理系统，其一是国库，其二是皇帝私库。
掌管国家公用的是大司农，掌管皇室费用的是少府，这是汉时制度。
但实际运行中，少府系统经常侵占大司农系统所属的财物、财政收入，甚至皇帝自己也带头“化公为私”。
直接将各官署的财物乃至国库收入挪用，用来满足自己的各种需求，譬如营造宫殿、园林。
或者如梁武帝萧衍那样，一言不合就出家，迫使大臣们花公帑来赎，前后四次，直接导致国库少了亿万钱。
所以，除非君主立宪，有效限制皇帝乃至皇族的行为，财政预算制度才能真正
第一百三十四章 量入为出(5/8)