下令招募流民，耕种闲田，轻徭薄役，流民乐之。”
每个王朝到了末期，都会有严重的土地兼并问题，只有经过改朝换代的大战，打得人口减少，满目疮痍，旧的秩序被完全打破，才能在废墟上建立起新的秩序，将天下土地来一次重新分配，开始下一个循环。
刘秀是换汤不换药，全盘接收，旧的秩序没有打破，豪强仍旧是那些豪强，只是他们的利益代表换成了他刘秀。
刘钰则是打破了一半，赤眉军进入关中，大肆破坏，看起来是不义之举，其实恰恰是打破了固有秩序。刘钰捡了这个便宜，立即建立新秩序，迅速锁定闲田，重新分配。因为措施及时有力，效果很好。
但是他依旧对豪强采取了拉拢措施，保障了他们的利益，这使得旧有秩序还部分地存在。
在赤眉军破坏比较严重的弘农、左冯翊和京兆东部，土地兼并程度较轻，到了京兆的西部和右扶风一带，因为没有经过赤眉军的大肆打砸抢，土地兼并的状况就要重一些。
但是比起邯郸朝廷来，长安朝廷的土地问题轻了很多，说到底，长安朝廷和邯郸朝廷的统治基础不同。
刘秀完全依赖豪强，刘钰对豪强的依赖性却只有一半，另一半便是平民。
长安朝廷本来就是以流民军为班底成立的，流民的地位一向不低。在大军解散时，流民都得到了授田，得了金钱赏赐，摇身一半为有自已产业的自耕农民。
之后刘钰又利用闲田，大力招募流民，流民在关中完全不受歧视，来了即有田种，当然都愿来投奔。不仅使闲田有人可耕，有田租可收，而且增加了国家的兵源。
关中百姓对建世皇帝
378.两汉异同(5/7)