舶司在耽罗岛上有“租界”，租界内的市舶司官署，负责接洽各种买卖。
所以百济国内对于海外香药、中原特产的强烈需求，可以通过与耽罗岛租界内的周国市舶司官署联系，借以得到满足。
但对于百济来说，最大的需求不是这些，而是希望周国施以援手，帮助他们对抗高句丽，缓解百济所面临的巨大军事压力。
所以，燕飞连实际上是奉命出使周国，面见周国皇帝，递交国书，之所以如今停留百济，是因为前往中原之前，必须先来这里“核对身份”。
这是周国市舶司新定的规矩，无论是倭国、百济还是新罗，如果有使者前往周国，就必须先到耽罗岛上周国租界，核对身份，办理“入关手续”。
只有拿到了市舶司在耽罗国租界官署开具的“身份证明”，前往周国的使者才不会被认为是冒名顶替的“奸商”，可以顺利靠泊中原港口，得到周国官府的正式接待。
而在抵达耽罗、前往租界办理手续之前，使者得先觐见耽罗王，以示尊重。
周国如此做法，明摆着就是要抬举耽罗国及国王的地位，昔日的蕞尔小邦，如今像模像样起来。
而根据这个规定，周国的市舶司要如何核对使者的身份呢？
毕竟周国市舶司的官员必然不清楚各国国内情形，短时间内很难弄清楚来人的身份真伪。
对此，周国采取的办法，是要求百济、新罗、倭国派官员常驻耽罗，是为“公使”，和周国市舶司官员一起，协调处理各国海贸事宜。
各国朝廷派出使节前往周国时，必须到租界办理手续，而常驻租界里的各国“公使
第六十二章 蕞尔小邦(3/4)