、步护赖、破奚、步步括利凡八部，设“靺鞨八旗”。
每一部落是为一旗，旗（部落）内的最小单位是“录”，每“录”三百人，每五“录”为一“甲”，每五“甲”为一“固”，每五“固”为一旗。
旗的首领为旗主，即部落的族长，“固”、“甲”、“录”均有头领，听命于旗主。
每一旗，有固定的旗帜，固定的猎场、牧场、定居地，平日无事时各旗自己渔猎、放牧，有事时征集旗兵，随官军出征。
各旗的武备，包括铠甲、武器，以及口粮，按照各旗额定人数由官府配给，马匹则由各旗自备，平日里旗兵的训练，由旗主自行主持。
各旗的内部事务，也由旗主自己主持，官府不干涉具体旗务，而各旗每年的贡赋，同样由旗主负责。
如此一改制，靺鞨八部就变成了靺鞨八旗，每旗的员额不下七千五百人，而靺鞨八部总人数都没有这么多，解决之道，那就是“滚雪球”。
兼并边地番族，招募亡命之徒，反正只要不违反官府的规定，各旗旗主不管用什么手段扩充部众至额定人数都可以。
当然，不是说各旗出兵时要出七千五百兵，是以此为基础定为每旗七千五百户（不含奴隶），按五户出一兵的比例征兵，也就是说，各旗出兵助战时，最大出兵兵力是一千五百人。
这是战兵和辅兵的总数，按一个战兵配两个辅兵来算，实际上各旗需要派出的精锐战兵是五百人。
官府会武装八旗兵丁，但谁要敢不老实，吃里扒外或者有什么不良企图，官军的火炮已经饥渴难耐。
柳城驻军的实力，靺鞨首领们
第一百九十八章 滚雪球（续）(4/6)