合众国各国力大学的实习学生、统战学堂政法系毕业生担任，另外一半由科考选举的读书人担任，而科员、事务员等基层吏员，优先安置伤退军人和退役官兵，大部分还是要本地的科考产生。
这也就是说，合众国为本地的读书人提供了至少两万个吃公家粮的职位，虽然绝大部分的职位都与封建王朝的科举选出的进士、举人所担任的职位完全不同，但至少给予他们参与地方治理的权力和上升的渠道，当然，真正的缙绅士大夫对这些职位是嗤之以鼻的，但庶民地主和富农家的读书人并不会，因为他们本来就是科举制度中的失败者。
而在各种资料下发之后不到半个月，何文瑞下发了第二种资料，这种资料便不是能公示的了，因为这是谣言，这个谣言五花八门，但格式都是一致的，一般是某某家族已经派人去了所在的州府，并顺利获得考试资格，而这一科参与的人很少，便是个廪生资质的，考试完也能被授予通判这一州府副职的高阶官职。
谣言一出，八闽之地到处都是往来的读书人，前往自己的州府报名参加考试，而到了所在州府之后，读书人接触了他们刚刚接触过的信息传播手段——报纸，各式五花八门的报纸上，几乎都是关于东南科考的新闻，考官、考生甚至于考题，也正是因为这考题，何文瑞遇到了第一个大麻烦，那就是士子公车上书。
（公车是汉代接待臣民上书的官署名）
何文瑞正在书房里奋笔疾书的时候，外面忽然传来阵阵鼓声，何文瑞不仅脸色发怒，喝道：“去看看是何人在闹事！”
他原本心情不错，因为福州城内已经充塞了来自东南各地的士子，这意味着，传
章六一 公车上书(2/8)