升等人在塞北设计这一套行政体系，是具备大明特征的殖民体系，独树一帜。以贝加尔湖地区为例，计划修建三个大型城市，一东，一南，一北，三个大城互为犄角，互相策应。
以三座坚城为中心，城与城之间以道路相连，道路两侧分布着一个个市集，市集周围便是一个个大型农场，牧场。每座大城驻军两千到三千不等，每个市集分别驻军，每百里设一个粮台，用于驻军，收税，策应粮草转运事，主官为七品文职。
粮台官下属地方，每二十里设粮长一名，粮长由大农场主，大牧场主担任，无品级。这个粮长的职务便是极具大明特色的产物，半官半民，多由地方乡绅名流担任。和大明关内的粮长不同，在塞北当粮长有操练民兵，缉拿不法，紧急时有领兵打仗之责。
这个塞北独创的粮长职位，其实是将地方粮长，与地方巡检职权合二为一，手中权力大大增加了。粮长平时负责收税，收粮，农闲时负责协助地方驻军操练民兵，打仗时率领民兵上阵助战。这也不是卢象升瞎琢磨出来的，大明，乃至宋朝时，民间都有大量弓箭社，大明也是有民兵部队的。
塞北体制，只是将大明敷衍了事的民兵体制，摆到明面上来，把赛北民兵当成正规军来练。大都督府编写的条例，农忙时每月一练，农闲时集中操练两到三个月，集中操练期间每个大明成年男子，练习列队发铳不得低于一百次，要求拉上战场就能打仗。
塞北之地，全民皆兵，以后能不能守的住全靠这些边民了。
崇祯十年，五月末。
冻土解冻，地面变的泥泞起来，塞北边民在大湖，大河两岸种下了第一季庄稼，便
第九百零二章 守成(2/4)