对于贵族之外的普通扶桑人和下级武士，则分成几个部分处理：
第一、战争中直接被俘的扶桑人，先后有多达三十多万，加上他们的家属（如果能找到的话）直接作为奴隶运回国内。
第二、战争中破产者和无地流民（山贼、强盗、野武士之流），同样直接卖做奴隶。
第三、华夏政府过程中进行了坚决抵抗的地区，所有扶桑人都要卖做奴隶。
第四、抵抗相对较为平和的地区，老百姓可以授予庶民权利，但帝国内阁要强制其中至少一半人迁徙。
根据这个处理结果，一千万扶桑人中有四百万人被贬为奴隶，大约六百万人算作庶民但其中三百万人正等待迁徙。
扶桑本土的扶桑人将在未来几年迅速下降到三百万左右，然后沦为华夏矿山、农场、服务公司的庶民劳工。
为了两省的稳定和统治需要，把扶桑人口强行压低到三百万，当然该需要有一些信得过的人口填补进来。
内阁的设想是，调外蕃索伦一万户、外蕃高丽三万户、外蕃琉球一千户，主动投靠的蒙兀人一千户，以及外蕃西域拼凑一千户，总计三万三千户填补东海、东瀛两省。
这些人会得到一块土地，成为庶民自耕农——虽然纳税不享受优惠，但相比扶桑庶民来说，至少人身自由可以得到部分保障。
同时这些人也会成为当地驻军的一部分，用以镇压扶桑人的抵抗。
另外就是汉人移民。
按照扶桑2200万石出产的耕地统计，三万三千户外蕃移民每户分得60石土地（150俵，按扶桑人的观念已经算是
第641章 分割扶桑(2/4)