让政令得以畅行无阻，这才是真正考验桓宣的地方。
而想要达成这一目标，单纯的武力威慑并不能做到，甚至可以说是下下之策。关中久乱，陡然入治，民众的不适与抵触可想而知，若是一味穷杀吓阻，到最后只怕不会剩下多少人。这样一个人间地狱的关中，不可称之复兴，而是一种作孽。
桓宣主持襄阳军政事务多年，将襄阳地区由一片百战废墟整顿成为一所治邑，治乱经验自然不少。
而且早年的襄阳地区广纳四方游食，其中相当一部分就是来自于雍秦之间，当时所面对的局面除治乱之外还要应对外患以及来自江东台城的掣肘制衡，较之当下的关中又复杂得多。
所以当沈大将军展露博大胸怀，将此重任予之的时候，桓宣也是下定决心、竭尽所能，将关中纳入治土，无复再乱。关中这个平台，又比原本的襄阳要大得多，当然桓宣也不再是孤军奋战，对此他还是充满了信心。
目下摆在桓宣面前，最大的问题还是长安周边集聚的这几十万难民。这既是杜洪留下的烂摊子，也可以说是西征王师刻意营造出来的一个局面。
游食难民，之所以难以治理，就在于居无定所、聚散无常，乏甚管束的手段。长安目下虽然已经残破不堪，城池基本的职能都不再具备，但最起码在关中人心目中还是有着特殊的象征意义，能够发挥出不小的集聚、号召效能。
中路王师西进以来，对三辅郊野所造成的破坏堪称粗暴，甚至言之暴虐都不为过。大军行过之后，几乎不再存在大的生民据点，沿途坞壁要么开门投降，要么就被直接击破。
至于这些坞壁中逃窜出来的生民
1229 兵驻长安(3/6)