制度，划分军区单独负责军事。
防御使侧重于镇守，比如州城、港口、城堡等，而团练使的侧重是日常的治安维持，团结兵的集训等。这其实类似于朝廷的南北衙，防御使非战时负责驻守警备，相当于北衙禁军。团练使负责的是平时的兵员管理，征召点选，集训演习等。
州衙有财政，但无军队。
防御使和团练使有防区有士兵，却无财权，粮饷器械这些，都需要州县那边供应支持。
发兵权则在都督手中。
文武分治的同时，又相互制约，避免出乱子。
同时，秦琅还规定，州县文官包括吏职，也都是三年一任，一年一考，三年一大考，如朝廷一样严格进行政绩考核，考核成绩严格不合格的会降级或免职，成绩优异者，考满升职，若中等水平，也平迁。
所有封臣的武装隶属于都督府指挥，平时由各团练使统领，而番上或镇守，则由防御使统领。
州司马和县尉统领巡检弓手，以及地方保甲丁壮，维持治安。
改八打雁为雁城，授第七子遥领雁城县令。改卡兰巴为兰城，授第八子遥领兰城县令·····
秦琅一口气选了十三个据点位置，都是沿海沿湖的河口要害位置，在这些地方设立县、乡、堡、屯等，与秦用等商议派船运兵过去，构建城堡要塞，不需要建的很大，也不需要太多人，刚开始能容纳一二百人就行。
随船带去粮草军械等补给品，准备长期驻守。
这些地方有一个特点，就是秦家的船队能够直接抵达补给之处，周边既有良港，又有河口，还有肥沃的平原土地，将来利于发展，便于运输。