教的事情，光是信仰昊天和三清，其实是不够的，因为他们位格实在是太高，说白了，道门信奉的神明都显得有些不接地气，像是昊天，一直以来都属于国家层面的信仰，朝廷每年祭天，祭祀的都是昊天，至于三清，也是道家的至高神。但是对于李悦来说，他还是觉得一些比较接地气的神明比较靠谱一些，比如说土地城隍，像是将来李悦的地盘需要大肆发展海贸，那么信奉的对象最好加上一个海神。如今妈祖的信仰还没有出现，那么干脆弄个海龙王就是了！
这些信仰在一神教里面肯定是不可能出现的，佛教倒是很兼容并蓄，便是外道妖魔都能在他们的教义里头变成佛门护法，但问题是，佛门不事生产，鼓吹的轮回之说委实不适用与开拓进取的时代，如此一来，也就只能依靠道门了。
因此，李悦干脆说道：“孤王打算在琉球各个聚居地设置土地，各个城池设置城隍，这些都是地祗，将百姓的生老病死各方面都纳入到土地城隍的神职之中，而孤王思来想去，能够满足这个需求的唯有道门！”
土地城隍这种神职并非这个时候才出现，事实上，第一个城隍就是刘邦当年设立的，当年纪信为了救他，伪装成他的模样，最后死在战场上，刘邦感念纪信的功劳，自己登基之后，就将纪信封为都城隍，在长安塑庙供奉，甚至叫各地也建造城隍庙供奉纪信，不过，等到汉朝亡了之后，纪信的信仰也便衰落下来，如今也就是在长安还保留着一些而已。土地神也是一样，以前叫做社神，在神道体系里头，还是位格比较高的，但是后来不断降格，如今也就变成各地基层的小神了。
但是这种信仰，以前道门是根本看不上的，像是土地神这个
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