公共服务是一种惩罚措施，通常情况下就是扫大街，累倒是不累，关键是丢人丢面子，所以很多人宁愿接受返款，也不愿意接受公共服务惩罚。
需要强调的是，这个《治安管理条例》的执法权不在法院，而是在警察局，所以问题就出来了。
在约翰内斯堡，如果是华人违反了《治安管理条例》，那么多数情况下，警察局的判罚都是最低限度。
如果是白人或者是非洲人违反《治安管理条例》，那么多数情况下，警察局的判罚都是参考最高限度。
这样的判罚，如果是分开处理，那么就没有任何问题，警察局的处理方式合理合法，谁都挑不出毛病，但是如果是华人和白人之间爆发冲突，那这种区别对待就相当的刺眼。
罗克还在尼亚萨兰的时候，约翰内斯堡发生了一起华人和白人之间的殴斗，最终警察到场，将所有参与人带回警察局，之后参与斗殴的华人统统被处以一镑罚款而参与斗殴的白人，统统被处以120小时公共服务，五镑罚款。
当时，这个判罚结果并没有引起争议，结果等罗克返回约翰内斯堡之后，这个判罚结果被约翰内斯堡教育委员会成员威廉·坦普尔得知，于是在罗克返回约翰内斯堡之后，一场针对警察局的舆论讨伐悄然发生。
最初，威廉·坦普尔写了一篇评论《治安管理条例》的文章，发表在自由党的党报《自由报》上，然后就有关于约翰内斯堡警察局和《治安管理条例》的争论爆发。
遗憾的是，当时的约翰内斯堡警察局并没有注意到这个情况，结果等欧文提醒罗克时，连比勒陀利亚都开始讨论《治安管理条例
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