补足了以前损失的兵力，还另组建了两个保安司令部和十多个保安大队，并粉碎了日伪军发动的两次大规模清剿和多次中小规模的进犯。
除此之外，于学忠还在控制区域内重新建立了以战区代表、原政府机构人员、进步士绅、民选代表组成的各级政权机构，大力推行减租减息、统一税政、发展工商等政策，使根据地初步呈现了稳定兴旺的景象。
但随之而来也出现了一个严重的问题，就是一些国民党的地方流亡官员，也要求苏鲁战区协助他们回到被八路军控制的原管辖地。
另一方面，由于苏鲁战区另辟地盘，使得八路军不得不在自己控制的区域内独自面对日军的军事压力，其进一步发展收到了严重的制约。
在这种情况下，八路军出现了向东跟进苏鲁战区的迹象，于学忠不得已而把部分部队布防到了与八路军接壤的地区。
从严格意义上来说，鲁南及苏鲁地区的八路军应该归于学忠统一管辖指挥，但要做到这点是很不现实的，所以谢昌云授意于学忠实际放弃了这个管辖权，而埋头经营自己的地盘，以期维持与八路军之间的平衡。
同样，韩德勤虽然为苏鲁战区副总司令，但对于苏北一带的韩德勤部，于学忠这个战区总司令也无实际掌控权，他所能有效指挥的也就是他带过去的两军和回来发展的保安部队。
这种局面证明了一加一并不肯定会等于二，三个一相加也不一定会大于一。
昨天晚上，于学忠部的一一三师在莒县与进入管辖区的八路军发生了冲突，并将几百名八路军包围了起来。
经过了谢昌云在装备方面的连续补充和四战区教官的训练，于
第二六七章假戏做足(3/8)