恢复第七战区有对日作战军事上的考虑，但另一个重要方面确实针对外蒙古的。
目前中国军队已经控制了外蒙古南部和东南部四十多万平方公里的区域，有两个飞机场正在修建，铁定的是不会再退出来了。
但这样还不够，谢昌云要的不是这一小块，而是要整个外蒙古，但军事上的继续推进显然是不可行了，所以谢昌云还必须另做打算。
于是在谢昌云离开韶关疗养的同时，邓汉祥也赶赴了外蒙进行考察，与他同行的还有廖光恩这个在中国经济界举足轻重的人物。
七月下旬，邓汉祥和廖光恩回到了韶关，正好何其轩夫妇也来韶关看大女儿，于是几人就与谢昌云和方鸿进在一起商议起了对云南和外蒙古的攻略计划。
对谢昌云要南华公司和振华公司投资云南，垄断云南玉溪地区的烟草种植业的计划，廖光恩和何其轩有许多不解之处，但这些年的迅速发展本身就是在一系列是不解之中走过来的，见谢昌云决意已定，因此也没有提出不同的意见，只是做了一下分工，第一步由何其轩负责规划土地等事宜，由廖光恩负责在美国尽可能多的收集烟草种子和栽培技术,所需资金将来由两家分摊。
而对外蒙古，几个人考虑的就仔细全面了。
邓汉祥和廖光恩首先详细的介绍了他们在外蒙古的所见所闻，邓汉祥最后归结道：“我在北洋政府时对外蒙古多有了解，现在看来，被苏联控制了这么多年，外蒙古的情况是每况愈下，人们生活与绥远和察哈尔的蒙族牧民相比已明显的拉开了差距，这其中我们可以利用的地方很多。”
廖光恩也道：“外蒙的经济方面我着重
第三九三章制定外蒙策略(6/10)