真的已经止于区区一个特别行动部的部长之职。
塔作为专门管理哨兵与向导的场所，是独立于军队的一个部门, 无论是职能还是权限都不在军队体系以内。作为寻找、培养以及管理哨兵和向导的机构, 塔主要有三方面的职能。
其一, 塔具有学校的职能。塔中有一个称作圣所的部门, 专门负责寻找、培养以及为其他系统输送哨兵与向导。刚进入内塔的哨兵和向导直属于圣所, 对他们有直接管理权限的现在是校长花孟尝。因为后来设立的外塔主要负责的就是教育和培养的功能, 所以其主要管理权也在花孟尝手中。事实上，很多时候领袖也兼任校长之职, 反而如今的分立更像一种特别的情况。
其二, 塔具有管理哨兵和向导的职能。包括最基础的向导素的分配，到帮助哨兵向导寻找匹配的伴侣，再到维持他们的身心健康，以及伤病治疗等, 都在塔中的后勤部完成。后勤部是塔中普通人最多的一个部门，还负责运输、补给、武器和药品的研制等等，经常出现的医务塔正是其重要的组成部分。
其三，塔具有为哨向分配任务，授予军衔的功能。哨兵和向导从圣所毕业之后一般有三个去路，一是留在圣所成为教师或者后勤人员，二是去往军队或者其他政府机构，三是成为内塔中执行部门中的一员，负责机密的刑侦和军事工作。
虽说只有成为执行部门中的一员是才会隶属于领袖领导，但因为塔的第二职能以及领袖身份的定义，所有哨兵和向导事实上仍从属于领袖。
在花策之前，内塔是没有特别行动部的，花源清为了让儿子掌握帝都塔的权限，特地为他设立了这样的部门，作为帝都
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