的官员会和那些承揽工程的人相互勾结呢？”
李世民紧接着问了一个很尖锐的问题。
殷清风说道：“勾结之处有二：一，修这个工程到底需要多少钱财、二：以劣充好、偷工减料。”
李世民点点头。
殷清风回道：“针对第一个问题，可以成立一个预算部。针对第二个问题，聘用第三方进行质量评估，以及在大理寺成立专门的监管部门。”
接着，他就讲起了什么是预算制度。
中国的预算制从周朝的时候就已经出现了雏形。
周礼中提到：九赋九式都规定着专门的来源和用途。即，规定着分配关系。也就是，周公以式法制财，确定了“量入为出”的财政预算编制的原则。
古汉语中的“国用”和“国计”，是制定财政支出计划的意思。
在生产力水平低下、财政供需矛盾突出的历史条件下，财政管理者为防止入不敷出、对百姓造成破坏性掠夺以至百姓造反，不得不制定财政收支计划。
礼记王制中强调：冢宰制国用，必与岁之杪，五谷皆入，然后制国用。用地之大视年之丰耗。以三十年之通制国用，量入以为出。
这句话的意思是：宰相编制国家预算，在前一年粮食收入完毕后，才编制第二年的预算。按耕地多少、年成的好坏，参照三十年的收支情况，量入为出。在水旱频发的情况下，要保证灾年的开支有来源，就必须量入为出并多加储备。
中国历史上的预算制，经历了三个阶段：周朝的式法制财、汉代的公私划分和唐朝唐六典中规定的复式预算。
大唐六典是李隆基时期修撰的，距离现
第两百一十四章：解决之道(7/9)